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胡飞:“众规武汉”开放平台应用实践
2015年09月16日 21:00 来源: “规划中国”微信公众号.2015-09-04.  

  2015年8月29日-30日,由中国城市规划协会主办,中国城市规划协会规划设计专业委员会、长春市城市规划设计研究院承办的2015年全国规划院长会议在长春市召开。本次会议以“新常态、新使命、新能力——新形势下规划院主动变革创新、转型发展的探索之路”为主题,来自住建部、全国各省市的规划设计单位领导与同仁会聚一堂,聆听住建部和协会领导对政策的解读和指导意见,同时也分享各地好的经验和做法,共谋行业发展,达成行业共识。

  现将武汉市城市规划设计研究院胡飞副院长的报告做概略性整理,以飨读者。感谢会议主办单位授权并提供资源支持!




精彩内容

1 创建的背景

2 定位和发展设想

3 运营项目情况

4 初步实践经验和存在问题


一 创建的背景


  当前,两大变革深刻影响规划技术发展:一是科学技术的变革,“大数据”、“互联网+”的发展影响到各行各业,全国规划行业也在积极应对并努力创新。这要求规划编制工作紧跟技术发展潮流,不断创新分析方法和手段。

  二是社会的变革,社会各界和城市居民从未像当前这样,这么重视城市宜居环境、自身权益保障和民生等问题。这要求规划编制还应积极回应社会关切,化解社会矛盾(图1)。



图1 各地市民举行抗议活动场景


  因此,当前城乡规划工作既要顺应技术发展要求,又要积极回应社会关切,及时化解社会矛盾,规划编制工作需要转变思路:

  一是要从传统的“精英规划”向“大众规划”思维转变。传统规划工作都是由规划师们编制并论证完成,基本上形成“规划不出门”的局面。互联网技术让人与人之间的沟通变得更加直接,规划的参与度也越来越广,人们表达规划意愿也越来越强烈。

  因此,规划编制方式需要更加开放,不仅面向专业人员、设计机构,也要面向广大市民,让大众都来参与规划的编制,充分听取民意,吸取民智。


  二是要从传统技术向互联网、大数据等新技术运用转变。转变传统的数据分析技术思路,开展“互联网+”规划设计、“大数据”规划设计等规划技术创新与应用研究工作,使规划编制成果更科学(图2)。



图2 智慧金字塔构成


  三是搭建市民和规划师沟通的桥梁。以往常见的是规划部门先做好规划方案,再根据公示时收集的市民意见来进行修改完善。网络规划可以让公众从一开始就参与到项目规划中来,实现公众与专业机构共同做规划。

  同时,市民可以通过微信、网络留言,提出疑问、设想和建议,规划师通过网络在线回复沟通,解答规划问题,也有利于化解规划工作中的一些社会矛盾,形成一个双方沟通的“桥梁”。

  在此背景下,武汉市国土规划局提出了“规划众筹”的编制新理念,采取“智慧众筹”的方式,希望能够创造一条规划编制过程全公开、市民全过程直接参加规划编制的新途径,因此推出了“众规武汉”微信公众平台(图3)。



图3 “众规武汉”微信平台界面示意



二 定位和发展设想


1 发展定位

  目前,全国主要规划设计研究机构利用互联网进行技术创新集中在对微信公众号的二次开发应用(全国微信用户5.49亿)。经过对国内规划行业主要微信公众号的实地调研与学习,可以分四大类型(图4)。



图4 国内主要规划研究机构微信平台运营情况


  (1)技术研究类:

  以“BCL(北京城市实验室)”、“国匠城”、“城市数据团”、“城市设计在中国”等微信公众号为代表,主要研究运用新数据分析城市问题,吸引的人群是规划设计技术人员。起步较早(2013年)(图5)。



图5 “国匠城”、“北京城市实验室”微信平台界面示意


  (2)规划播报类:

  以“城市规划杂志”、“清华同衡规划播报”等微信公众号为代表,为规划机构官方微信,主要是政策解读、规划动态方面,主要关注人群为规划相关研究人员。起步较早(图6)。



图6 “城市规划杂志”、“清华同衡规划播报”微信平台界面示意


  (3)宣传推介类

  以中规院、厦门市规划学会、成都市规划院、重庆规划院等各地规划机构微信公众号为代表,为规划机构官方设立,内容主要为规划编制成果和专家观点推送(图7)。


图7 厦门市城市规划学会、成都市规划设计研究院、中国城市规划设计研究院微信平台界面示意


  (4)公众参与类

  以“全心全意”、“CITYIF”(北京市规划院)、“中国青年规划师联盟”等微信公众号为代表,具有一定的官方背景。以规划公众参与为重点(图8)。



图8 “CITYIF”、“全心全意”微信平台界面示意


  通过比较, “众规武汉”平台发展方向确定为不同于一般的“公众参与”,也不是简单的“互联网+规划”,而应该发挥更深层次的规划技术创新作用。

  从规划设计技术的发展历程来看,从传统手工制图设计到计算机辅助设计(CAD:Computer Aided Design),使设计能够更规范、准确地表达,是随着电脑技术发展的一大跨越。当前是处于从计算机辅助设计CAD迈向互联网辅助设计IAD (Internet Aided Design)的技术阶段。

  因此,我们寄以“众规武汉”运营为基础,让众多的意愿在一张底图上表达,通过大量市民行为和意愿数据叠合,辅助我们做设计,促使规划方案更科学,更符合实际需要,进而探索研究一套互联网辅助设计(IAD)的规划技术。

  同时,作为一个“公共窗口”平台,与传统的规划公众参与方式相比,“众规武汉”还具有以下功能:


规划编制过程的公众参与平台
社会公众了解规划的窗口
规划师与社会各界交流的新媒体平台
兼有规划信息发布的新媒体平台



2 平台架构

  系统平台为“众规武汉”微信平台和网站,工作任务主要对平台进行内容介绍和信息更新维护。其内容包括在线规划、城市热点等模块,由我院负责研发建设与维护(图9)。任务来源围绕政府和公众共同关注、并且便于公众参与的公益性项目展开,从系统平台中选取相应模块开展试验项目的“众规”工作,并结合具体项目进行定制或专题研发。



图9 “众规武汉”平台架构


  平台成果包括网页端和微信公众号两种方式(图10)。


图10 “众规武汉”微信公众号主界面与网站首页


三 试验项目运营


  “众规武汉”微信平台于2014年12月启动,于今年1月开始以东湖绿道为试验项目,开展了公众规划的探索,众筹市民智慧。目前,已圆满完成了东湖绿道、公共停车场规划两个众规项目的运作,正在上线的有8个项目,计划近期推出的有“15分钟生活圈”社区规划、城市三小绿地规划等,并开辟了专栏(城市热点)宣传介绍武汉的公益性项目(图11)。



图11 众规项目上线情况一览


  下面列举三个具体的项目实例。

1 东湖绿道规划

  2015年1月5日,我院联合各单位完成了公众在线规划底图和360°街景的更新,初步搭建了第一个“众规”试验项目——“环东湖路绿道实施规划”正式上线(图12)。

图12 东湖绿道规划项目上线


  “众规”的目的:
  (1)了解市民游览东湖的线路、游览的重要节点、需要补充配套设施;
  (2)个人或者社会团体、设计机构都可以在网上做自己想要的方案,真正实现一张地图大家画,众筹智慧(图13)。



图13 东湖绿道规划项目地图


  2015年1月8日,第一阶段的公众建言和问卷调查上线。1月15日第二阶段的在线规划开通。1月30日对成果进行了汇总,并开发了抽奖软件进行评奖。

  统计结果——线路规划:

  对公众提出的1600多项在线规划的方案,进行空间相似度(Spatial Relation)分析,得出拟合方案(图14)。将每个公众方案与拟合方案进行空间匹配,选择匹配度较高的方案进行奖励(图15)。



图14 在线规划原始方案(左);空间相似度聚合(Spatial Relation)(右)


图15 拟合方案——绿道走向


  统计结果——配套设施规划(图16):在线路走向的基础上,市民对停车场、绿道入口、驿站都提出了自己的设想。



图16 停车场、绿道入口、驿站的理想方案


2 主城区停车场规划

  该项目是市委市政府确定今年重点推进的“停车场年”、“绿道年”和“路网年”“三个年”的建设主题之一。主要选择在武汉三镇主城范围内的剩余零碎土地上进行规划建设。由于这些空间占地小、量多、分散,仅靠规划设计人员去现场踏勘发现是不够的,因此需要发动广大市民的力量一起寻找选点,再通过规划师去甄别用地权属、规划用途等信息进行综合确定(图17)。



图17 武汉三镇主城范围内的剩余零碎土地上具有建设停车场潜力的空间


  2015年5月15日,第二个“众规”试验项目——“发现您身边的停车场”正式推出(图18)。



图18 “发现您身边的停车场”项目上线


  2015年5月28日,"众规武汉“将收集的市民反馈意见公诸于众,并选取其中的可行方案纳入到“公共停车场备选库”。每周对市民意见进行及时回复,形成在线互动。该项目共在线运营至7月底,前后三个月共收集到市民提供备选点近100个(有些多人推荐一个点),经论证后可用选址点约占60%(图19)。



图19 “发现您身边的停车场”项目在线互动界面



3 武汉光谷中心城文化中心

  光谷文化中心位于东湖开发区新城中心。北面紧邻东湖开发区管委会行政办公区,西侧为城市带状公园和居住区,东侧为科技产业园、生物医药园及其配套居住区,南面为商务办公、体育馆和居住区。

  在规划前,对其功能构成和面积比例采取“私人定制文化中心”的方式,由周边居民来共同确定是否需要图书馆、音乐厅、电影院、青少年活动、科教培训和配套商业等功能,市民也可以提出自己需要的文化需求和功能面积比例建议,为市民量身订做文化中心。

  建议汇总后将公示,最后建设方案由市民投票决定。该项目计划近期上线。


四 实践经验总结


1 成功经验

  从目前反馈的情况来看,“众规武汉”工作取得了一定的社会影响,得到《瞭望东方周刊》、《城市规划》杂志、中规协、新华网、澎湃新闻等的广泛关注。此外,武汉地区所有各大媒体,湖北日报、长江日报、武汉晚报、湖北电视台、武汉电视台等,都进行了专题报道。截至8月20日,用“百度”点击“众规武汉”获得的相关词条1290万个。

  “众规武汉”工作得到广大公众认可,市民积极踊跃参加。平台访问量5.2万次(日均200人次)、微信访问量8.4万次(日均323人次),公众通过平台提供了1680多个规划方案草图,征集的调查问卷700多份、公众建言2100多条。

  “众规武汉”平台的建设之所以取得一定成效。

  (1)坚定的创新意识,用不断进化的思维去策划、组织并实施这一技术探索。

  (2)专业的规划团队与数字技术团队的密切协作,实现了技术上的微创新,在讨论中探索,在探索中总结,在总结中完善。


2 不足之处

  (1)流量不足

  到目前为止,“众规武汉”的微信公众号关注人数约为2500人。一方面缺乏专业的新媒体的营销策划;另一方面起步较晚,还没有充分调动本地专业设计机构技术人员的关注度。


  (2)征集的公众成果在设计方案设计中体现较少

  一方面由于在线规划的样本量有待提高。在当前信息爆炸、自媒体众多、浅阅读的社会背景下,如何吸引公众关注并提交有效建议,是“众规武汉”面临的一大难题。

  另一方面同时设计人员还习惯于常规工作模式,没有建立众筹智慧的思维方法。规划设计者们甚至把“众规”工作当成正常规划编制工作之外的任务,增加了工作量。


3 改进方向

  (1)培育用户群,扩大流量
  一方面结合试验项目,同时整理院内规划成果与规划动态,以通俗易懂的方式定期发布,不断吸引用户。着手引进专业的策划团队,吸引本地市民的关注度。

  (2)改善工作平台,让市民参与更便捷、更直接
  按照“一张底图,众人规划”的工作思路,让市民更加便捷地参与规划的核心工作,扩大规划参与环节。


  (3)及时更新维护,保持持续热度
  “众规”信息按每周1次、每次1-2条的频率进行,同步更新网页和微信公众号上的相关信息。



注:根据会议视频和速记稿整理,未经作者本人审阅。


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